简介：“截至2016年底，我国60岁以上人口已约2.3亿人，占到总人口的16.7%，65岁以上人口约1.5亿人，占到10.8%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1超过2050年的1.3：1。”2017年3月28日，人社部养老保险司副司长贾江在全国老龄筹办、民政部、国家发改委、人社部、国家卫计委等五部门牵头举办的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下全称《规划》)新闻发布会上作如上阐释。如何减轻养老压力?《规划》明确提出，制订实行完备和改革基本养老保险制度总体方案;前进个人税收递延型商业养老保险试点等。

同时，贾江回应，从养老保险方面看，主要是改革和完备养老保险制度，完善参保缴付鼓舞约束机制，多措举，综合施策，构建基金长年均衡。他建议，发展多层次养老保险体系，减低国家法定基本养老保险的压力。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉回应，20多年前创建养老保险制度时人口抚养比是5：1，现在早已持续上升到2.8：1。

从抚养比的数据变化就可以看出来，养老金的缴纳压力显然是更加大。2/3省份养老金当期入不敷出涉及数据表明，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将减少到2.55亿人左右，占到总人口比重提高到17.8%左右。随着老龄化的激化，我国社会保障制度的可持续发展也将面对严峻考验。贾江讲解，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1超过2050年的1.3：1。

今年3月，在新闻发布会上，人社部部长尹蔚民讲解，低的省份人口抚养比10：1，即10人养1人;较低的省份人口抚养比是1.2：1，开销是不一样的。随着人口老龄化的加快发展，人口抚养比还不会发生变化，如果不采行有力的措施，养老保险基金的运营就不会经常出现问题。房连泉讲解，抚养比越来越低，造成基金收益的增长速度没基金开支快速增长得慢，养老金缴纳压力不会更加大。

同时，还牵涉到到每年养老金待遇调整，开支还在减少。人社部社会保险事业管理中心公布的《中国社会保险发展年度报告2015》表明，2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”，在上年基础上减少了3个省份。回应，房连泉称之为，从当期收支的情况看，养老金入不敷出的地方更加多，2015年是21个省市，2016年更进一步超过了22个省市，三分之二的省份养老金当期过于放，必须财政补贴。上述《规划》在发展目标中认为，到2020年，多支柱、仅有覆盖面积、更为公平、更加可持续的社会保障体系更为完备。

城镇职工和城乡居民基本养老保险参保亲率超过90%，基本医疗保险参保亲率平稳在95%以上。贾江回应，从养老保险方面看，主要是改革和完备养老保险制度，完善参保缴付鼓舞约束机制，多措举，综合施策，构建基金长年均衡。

具体措施还包括：在基金“减免”上下功夫;严苛基金开支管理;发展多层次养老保险体系，减低国家法定基本养老保险的压力。其中，贾江特别强调，主要是大力发展企业(职业)年金，希望发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，符合有所不同群体确保必须。

制订养老保险制度总体方案2016年，城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余2600多亿元，总计结余3.67万亿元，可以保证17个月缴纳。但是，随着我国老龄化社会步伐减缓，交纳养老保险的人群比例在增加，发给养老保险的人群比例在减少，基本养老保险的可持续性仍然是社会普遍争议的焦点。虽然养老金方面财政补贴、投资运营、国有资产拨给等工作在大大前进，但是，目前，我国的养老体系中仍以第一支柱居多，即基本养老保险制度，第二支柱职业年金、企业年金制度以及个人养老金的第三支柱发展更为迟缓。如果长年依赖单一支柱居多的制度架构，其可持续性较好。

去年12月，在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》公布式上，中国社科院副院长李培林讲解，截至2015年我国企业年金参予人数2316万，职业年金覆盖面积大约4000万，合计将近全国就业人口的8.2%，覆盖范围过于较宽，企业年金总计结存将近1万亿元，而职业年金也是刚跟上，第二支柱的资产总额将近GDP的1.5%。《规划》认为，制订实行完备和改革基本养老保险制度总体方案。完备社会专责与个人账户结合的基本养老保险制度，建构还包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。

前进个人税收递延型商业养老保险试点。有业内专家回应，发展职业年金和企业年金都将在一定程度上减少企业的用人成本，特别是在是民营企业，意愿性不强劲。个人商业保险也只是在较慢跟上。

去年底，人社部原副部长胡晓义就曾公开发表建议，可以考虑到能否提升企业年金的实行强度。现在的制度决定是几乎自愿性的，是不是有可能像职业年金那样有一定的强制性，这有可能是前进它减缓发展的手段。声明：凡本网车站标明“来源：沃保网”的文章，版权均属沃保网所有，如须要刊登，请求再行读者《内容刊登许可解释》，按照涉及规定取得许可。

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