守住北京的绿水青山——北京生态补偿机制调查之一“好家伙！野猪都上我们家串门儿了！”昌平区流村镇韩台村村民韩瑞稳不久前在自家院门外，与三只野猪“撞”了个正脸，“一只大的，带两只小的，估摸是下山找水喝来了。”看见人，仨野猪飞奔而去，消失在百米外的密林里。这已经不是野猪第一次进村了。自实施山区生态林补偿机制以来，地处昌平西部深山的韩台村，山场植被一年比一年茂盛，野猪、獾、狍子、野鸡等野生动物也一年比一年多。

曾经“露着山皮、裂着豁口”的大山，彻底活过来了。自北京市在全国率先出台山区生态林补偿机制至今，已有14个年头。政府出资，请农民看山护林，这在北京历史上前所未有。

当年，全市4.6万农民走上护林员岗位，对全市1011万亩山区集体生态林进行管护，月人均获补贴400元。这项创新机制出台的背后，是市委市政府对北京可持续发展的总体谋划——北京多山，山区面积占全市总面积的62％，达10400平方公里。在北京城市空间发展战略中，山区被规划为绿色生态环境带。保护山区生态环境，关乎首都的可持续发展。

但实践证明，保护生态环境，如果不能解决当地农民的“吃饭”问题，任何保护措施都不会有持久的动力。如何实现生态保护与农民增收的双赢？市委市政府对北京山区进行了广泛的调研。韩台村，正是其中一站。

“又不让砍柴，又不让放羊、挖药材，我们老百姓怎么生活呢？”村民韩秀臣对那次调研记忆犹新，“没想到大伙儿反映的那些问题，当年就有着落了。对于我们村来说，生态林补偿机制真是管大事儿了！”按照这项机制，各村成立生态林管护队伍，市区根据各村集体山场面积大小给予资金补贴，村里用补贴资金给管护员开工资。

补贴标准不是一成不变，市里制定了动态调整机制，各区也可以按照自己的财力随时进行提升。在韩台村，管护员的岗位补贴从每月350元，逐渐提升到现在的1200元。

“头一年，我就上了岗。鸡、羊、毛驴什么都不养了，一心一意就看山。

后来，我们又成了股东，照看得就更勤谨了。满山的草和树，谁也别想动，那可是我们全村人的命根子。

”韩秀臣说。她说的股东，正式名称是“集体生态林股东”。继出台生态林补偿机制后，北京市又启动了集体林权制度改革，全市120余万山区农民成为集体生态林股东。

紧接着，市政府配套出台生态公益林生态效益促进发展机制，明确由市区财政按照每亩40元的标准对山区集体生态公益林给予生态效益补偿，其中60%的资金用于农民按股分红；40%的资金集中用于森林健康经营。2017年，补偿标准又从每亩40元提高到每亩70元。

和生态林补偿机制只对生态林管护员补贴不同，这次出台的生态公益林生态效益促进发展机制，山区农民人人有份。在山场面积大、人口又相对较少的韩台村，一个三口之家，一年的生态效益补偿金达到七八千元。在实施生态补偿政策的14年间，韩台村生态环境发生巨变。

环村的1.6万亩山场，从半秃逐渐变得苍翠蓊郁。没有了放牧、砍柴等人为活动的干扰，荆条、山桃、山杏、榆树等自己就蓬勃生长起来。

盛夏，村子内外一片绿，站在高处，连房顶都看不见。村民的生活方式也变了，“过去，谁家晚上都不闲着，喂鸡，喂羊，弄药材，还有下地干活的。

现在，都出去走步、遛弯。跟城里人一样，我们也休闲休闲。”韩秀臣说着说着就笑了起来，从她精神抖擞的面庞上很难看出她已经有60岁了。韩台村所在的昌平区流村镇党委、政府，这些年的工作重心也在转变。

“再也不为招商引资挠头了，保护好山水，保护好生态就是我们最大的政绩。”镇干部说。14年来，全镇的森林覆盖率从27.17%提高到80%左右，增长了大约53个百分点。

国家环保部评选国家级生态镇，流村镇榜上有名。变化不仅在韩台、在流村。数据显示：2004年至2017年间，全市山区森林面积从550万亩增加到872万亩；山区森林覆盖率从46.55%增加到56.7%。

全市对山区生态林管护员的岗位补贴资金，累计投入31.37亿元；2017年全市4.4万名生态林管护员，人均全年岗位补贴收入7656元。2010年至2017年，全市对1000多万亩生态公益林给予生态补偿金累计37.64亿元，补偿资金最高的村人均补偿资金达到1.4万元。在生态林补偿机制的基础上，本市又出台了重点保护陆生野生动物造成损失补偿办法，农民的庄稼地被野猪“拱”了，政府管赔，9年来共计补偿农民损失1880余万元；之后本市又启动政策性森林保险，生态公益林如遇火灾、病虫害、泥石流等灾害，每亩林地最高可获赔2400元。有补偿政策、保险政策托底，北京山区农民延续千百年的“靠山吃山”画上了句号，山区生态屏障更美更绿，也更安全牢固了。

然而，发展的道路上总会遇到新问题。生态补偿机制实施了14年，山区农民又有了新烦恼。那就是政策补偿收入跟不上经济发展速度，怎么才能让山林从静态的资源，变成自我增值的活的资产？探索还在继续。

（记者王海燕）。

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